【市工商聯(lián)團(tuán)體提案】進(jìn)一步發(fā)揮市場主體活力 構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐
黨的十九大報告中，提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》確立了上海建設(shè)卓越的全球城市的發(fā)展目標(biāo)。上海市第十一屆黨代會工作報告在描述愿景時提出，上海要成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。
成為卓越全球城市的重要標(biāo)志就是要成為全球頂尖創(chuàng)新城市。創(chuàng)新城市除了自身有強(qiáng)大創(chuàng)新能力，更重要的是要成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，這與上海包容開放的“海派文化”一脈相承，也是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的優(yōu)勢。上海要成為全球創(chuàng)新城市就是要將這個優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，在提升企業(yè)創(chuàng)新能力的同時，重點(diǎn)構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐功能，使上海成為匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源最豐富、覆蓋各創(chuàng)新環(huán)節(jié)的市場化機(jī)制最完善、實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新模式最便捷、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)體系最高效的創(chuàng)新中心之一。
一、上海民營經(jīng)濟(jì)在卓越全球城市和全球科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)中發(fā)揮重要作用
目前，上海民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代作用。2012-2016年，上海新設(shè)民營企業(yè)增長88.9%，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長36%，稅收增長48.1%，消費(fèi)增長57.2%，進(jìn)出口總額增長15.8%，固定資產(chǎn)投資增長7.8%。截至2016年底，本市民營經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)26.6%，民營經(jīng)濟(jì)稅收占比達(dá)33.8%，民營科技企業(yè)占全部科技企業(yè)戶數(shù)的比重約94%，近半數(shù)的專利授權(quán)量由民營企業(yè)獲得，民營企業(yè)新增就業(yè)的人數(shù)占比超過70%，新設(shè)民營企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)96%。
上海民營經(jīng)濟(jì)在建設(shè)卓越全球城市和全球科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)樞紐中的作用體現(xiàn)在：一是成為擴(kuò)大創(chuàng)新投入的重要力量。市工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海每6家新注冊的企業(yè)中就有1家從事科研與技術(shù)服務(wù)，2016年上海科研與技術(shù)類新設(shè)企業(yè)占所有新設(shè)企業(yè)的18%，位列第三。二是成為吸收全球人才的重要載體。《2017中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》顯示，私營/民營企業(yè)就職的比例明顯增加，成為吸納海歸就業(yè)的最大載體。三是成為并購全球先進(jìn)技術(shù)的重要主體。民營企業(yè)到國際上并購高新技術(shù)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、整合全球技術(shù)創(chuàng)新資源、通過集成創(chuàng)新開創(chuàng)全球共創(chuàng)空間的有效途徑。四是成為構(gòu)筑開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。企業(yè)與供應(yīng)商、零售商、合作伙伴、競爭對手和科研機(jī)構(gòu)等外部資源與企業(yè)內(nèi)部的資源有效地整合，從而進(jìn)一步構(gòu)筑上海開放式創(chuàng)新格局。五是成為提升城市創(chuàng)新活力的重要因素。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)都是一個不斷試錯的過程，而民營經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的活力與創(chuàng)造力是打造卓越城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最理想的試金石。
二、相關(guān)建議
目前，上海民營經(jīng)濟(jì)在卓越全球城市和全球科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)中，有些作用發(fā)揮還不盡如人意，主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)自身發(fā)展的原因，如企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念不足，企業(yè)自身創(chuàng)新能力有限，代際交替導(dǎo)致創(chuàng)新信心不足，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神存在制約等。二是外部創(chuàng)新環(huán)境的原因，如分層式的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、開放式的創(chuàng)新功能、國際化的創(chuàng)新資源、專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系等都尚需進(jìn)一步完善。為此，提以下建議：
1.重筑新“海派文化”，打造開放式創(chuàng)新格局。一是進(jìn)一步弘揚(yáng)上海開放包容的海派文化，以“不求所有，但求所在”的原則，打造功能完善的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市。二是兼顧好“精英創(chuàng)新”和“草根創(chuàng)新”，著力培育和倡導(dǎo)“車庫”文化、創(chuàng)客文化等創(chuàng)業(yè)文化風(fēng)尚，在創(chuàng)新政策的“普惠性”和創(chuàng)新環(huán)境的“包容性”這兩個方面下功夫。
2.支持民營企業(yè)進(jìn)一步增加科技研發(fā)投入。一是擴(kuò)大企業(yè)所得稅中研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除范圍，如企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、購買專利產(chǎn)品等；在所得稅征收中，計(jì)提部分風(fēng)險準(zhǔn)備金、技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金。二是爭取設(shè)立民營科技銀行、完善天使投資、風(fēng)險投資等商業(yè)孵化機(jī)制，引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。
3.為民營企業(yè)引進(jìn)全球創(chuàng)新人才提供支撐。一是探索建立上海人才研究院，系統(tǒng)研究本市人才發(fā)展戰(zhàn)略、人才管理思路、人才吸引政策等。二是完善“千人計(jì)劃”等人才政策，創(chuàng)新全球人才集聚方式，通過離岸創(chuàng)業(yè)、自然人流動等方式，打造上海人才高峰計(jì)劃。三是加大新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)，加強(qiáng)民營企業(yè)代際傳承服務(wù)，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的外引內(nèi)育。
4.鼓勵民營企業(yè)通過并購構(gòu)筑全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。一是圍繞上?！耙粠б宦贰睒蝾^堡建設(shè)，探索與世界頂尖學(xué)府合作建立創(chuàng)新研究院，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立全球化并購中心，推進(jìn)全球化創(chuàng)新資源并購。二是通過專項(xiàng)資金、優(yōu)惠貸款、外匯便利等，鼓勵企業(yè)以資本手段，積極實(shí)施海外企業(yè)并購和建立海外研發(fā)實(shí)驗(yàn)室。對民營企業(yè)海外先進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化給予支持。三是搭建各類平臺，如舉辦國際產(chǎn)學(xué)研合作論壇或跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)需求與海外科技資源對接。
5.引導(dǎo)民營企業(yè)總部和研發(fā)功能總部集聚上海。一是搭建平臺、完善政策，吸引外省市民營企業(yè)將研發(fā)功能總部落戶上海，在滬設(shè)立具有獨(dú)立法人的研發(fā)中心。二是在本市孵化的細(xì)分行業(yè)隱形冠軍、專精特新企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移過程中，引導(dǎo)其將研發(fā)總部留在上海，并享受總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。
