如何讓民營(yíng)企業(yè)在上海有更大作為？代表委員建言獻(xiàn)策→
今年全國(guó)兩會(huì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)備受關(guān)注。李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。如何促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓民營(yíng)企業(yè)在上海有更大作為？上海統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表委員們充滿期待，紛紛建言獻(xiàn)策。
堅(jiān)定發(fā)展信心 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
“今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，這充分體現(xiàn)中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心?！比珖?guó)政協(xié)委員、市總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏表示，“作為實(shí)體商業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，我們深刻感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極信號(hào)，也更加堅(jiān)定了高質(zhì)量發(fā)展的信心?！?/span>
全國(guó)政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席、春秋航空股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)王煜說，今年的政府工作報(bào)告直接回應(yīng)了民企當(dāng)前在融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的難點(diǎn)痛點(diǎn)，顯著增強(qiáng)了企業(yè)信心，進(jìn)一步激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造的干勁和活力。
全國(guó)政協(xié)委員、市總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬對(duì)“信心”二字也深有感觸：“當(dāng)企業(yè)家看到經(jīng)濟(jì)積極向好，信心自然就提起來了，信心是最重要的。”她呼吁，民營(yíng)企業(yè)家要緊跟時(shí)代潮流，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的能力，善用科技的力量，運(yùn)用AI、數(shù)字化手段，提質(zhì)增效。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，堅(jiān)定信念、做強(qiáng)主業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
在優(yōu)化政策環(huán)境方面，郁瑞芬建議構(gòu)建“雙向互動(dòng)”機(jī)制：在政策制定時(shí)，針對(duì)不同行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，組建“政策智囊團(tuán)”，吸納一線企業(yè)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，納入政策考量體系，使政策更好地服務(wù)行業(yè)發(fā)展，確保既符合監(jiān)管要求又貼近行業(yè)實(shí)際。同時(shí)，拓寬民營(yíng)企業(yè)家參政議政渠道，創(chuàng)造更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升企業(yè)家的理想信念、戰(zhàn)略格局與領(lǐng)導(dǎo)力，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
反“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
“要讓民營(yíng)企業(yè)在上海有更大作為，解決內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的問題刻不容緩?！?/span>
對(duì)于今年政府工作報(bào)告中提到的“反內(nèi)卷”，全國(guó)政協(xié)委員、市新聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市知聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅認(rèn)為，內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，主要可分為三類。第一類是以低于成本價(jià)的方式占領(lǐng)市場(chǎng)，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；第二類是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的部分商家實(shí)施“精準(zhǔn)低價(jià)傾銷”，擠占其余商家的生存空間；第三類是龍頭企業(yè)通過壓榨供應(yīng)鏈企業(yè)，將競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)嫁給其他市場(chǎng)參與者，影響市場(chǎng)生態(tài)。
張毅建議，首先，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免形成“殺敵一千自損八百”的惡性循環(huán)；其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)畫像技術(shù)，監(jiān)測(cè)并制止商家的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)行為；最后，構(gòu)建信用約束體系，將惡性競(jìng)爭(zhēng)行為納入企業(yè)征信系統(tǒng)，同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)運(yùn)用法律手段，遏制內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步發(fā)展。
提升企業(yè)感受 寓管理于服務(wù)之中
民營(yíng)企業(yè)能不能安心發(fā)展很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境的好壞，而營(yíng)商環(huán)境好不好評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)。上海連續(xù)八年在新年開篇吹響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的號(hào)角，今年的8.0版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，正以“提升企業(yè)感受”為主題。
今年政府工作報(bào)告中提出，政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心。在全國(guó)人大代表、市工商聯(lián)副主席、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人朱建弟看來，“無事不擾、有求必應(yīng)”，是營(yíng)商環(huán)境的“真經(jīng)”。他說，要真正提升營(yíng)商環(huán)境，政府應(yīng)做好四個(gè)轉(zhuǎn)變：管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，行政思維向法治思維轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)向敢于承擔(dān)轉(zhuǎn)變，剛性執(zhí)法向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變。
王煜認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，賦予企業(yè)和群眾對(duì)政策措施實(shí)際效果的評(píng)判權(quán)，以此直接反映產(chǎn)業(yè)部門與監(jiān)管部門在服務(wù)效率、政策落實(shí)及依法行政等方面的表現(xiàn)。通過信息公開，讓政府部門得以“照鏡子”、找差距、改不足，從而實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改，優(yōu)化服務(wù)流程，提升政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。
提供法治保障 把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。朱建弟認(rèn)為，一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好，首先看的是法治環(huán)境，看政府有沒有依法辦事。“事實(shí)上，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，并非為了賦予相關(guān)部門實(shí)權(quán)，恰恰相反，這些措施應(yīng)該是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，限制政府的行政權(quán)力，讓政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變?！?/span>
此外，政府從剛性執(zhí)法向剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法模式轉(zhuǎn)換，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向。“處罰的目的應(yīng)是一種警告和威懾，是幫助企業(yè)合規(guī)，應(yīng)在處罰時(shí)考慮經(jīng)營(yíng)主體違法情況和可承受能力，按照‘過罰相當(dāng)’原則確定處罰限度?！苯ㄗh應(yīng)以法治為根基、以科技為支撐、以共治為路徑，最終推動(dòng)政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”升級(jí)，構(gòu)建充滿生機(jī)和活力的營(yíng)商環(huán)境。
我國(guó)首部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》即將出臺(tái)。作為扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)家代表，全國(guó)人大代表、市工商聯(lián)副主席、威達(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇，圍繞草案完善與立法實(shí)施提出建議。她談到，要強(qiáng)化法律實(shí)施的保障支撐，建議建立全國(guó)統(tǒng)一的法治護(hù)航體系。
周桐宇提出，在立法方面，由國(guó)務(wù)院牽頭制定配套條例，重點(diǎn)細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)采購(gòu)等高頻場(chǎng)景的實(shí)施細(xì)則；在執(zhí)法方面，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳里設(shè)立民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)專窗，整合法律咨詢、投訴受理、糾紛調(diào)解等功能；在監(jiān)督方面，將法律實(shí)施情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)民企合法權(quán)益的保障。
推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng) 破除各類政策障礙
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，王煜強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，堅(jiān)決破除各類政策障礙。他建議，深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理各行業(yè)中的隱性政策壁壘，并對(duì)清單外領(lǐng)域?qū)嵤俺欠擅鞔_禁止即允許”的原則，確保市場(chǎng)主體的自由發(fā)展空間，讓民營(yíng)企業(yè)能夠放心大膽地拓展業(yè)務(wù)。
周桐宇認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)。這其中，就包括完善公平競(jìng)爭(zhēng)的保障機(jī)制?！疤貏e是對(duì)涉及新技術(shù)新業(yè)態(tài)的領(lǐng)域，建議建立‘非禁即入’的清單和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，防止設(shè)置隱形的壁壘?！?/span>
在調(diào)研中，周桐宇發(fā)現(xiàn)，79%的科技型中小企業(yè)因缺乏抵押物難以獲得銀行貸款。而京東供應(yīng)鏈金融在對(duì)2.6萬家企業(yè)物流數(shù)據(jù)深入分析的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了秒級(jí)放貸，壞賬率僅有0.38%，充分證明了數(shù)據(jù)的信用價(jià)值?！敖ㄗh企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏處理后，可以作為銀行授信評(píng)估的有效憑證，讓中小企業(yè)更好走出貸款難的窘境?！?/span>
全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、上海市委會(huì)副主委、上海申銀萬國(guó)證券研究所有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)認(rèn)為，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》關(guān)鍵要保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，包括獲得要素公平、市場(chǎng)機(jī)會(huì)公平和監(jiān)管公平。他坦言，這幾年，國(guó)家在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取了一系列措施，營(yíng)商環(huán)境有了很大發(fā)展，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的獲得要素，尤其是獲得現(xiàn)代要素，包括數(shù)字、技術(shù)、人才、金融支持等方面，與國(guó)有企業(yè)相比還存在明顯差距，數(shù)字要素市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等有待進(jìn)一步完善。
