王新奎：上海市工商聯(lián)踐行改革的范例——我親身經(jīng)歷的“營(yíng)改增”片斷回憶
上海市工商聯(lián)原主席 王新奎
我自參加1977年高考，1978年春天正式入學(xué)到現(xiàn)在，已經(jīng)整整過去了40年。在這40年中，我一直從事國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的理論研究、教學(xué)和政府決策咨詢工作?？梢赃@么說，我個(gè)人事業(yè)發(fā)展的40年與國(guó)家改革開放的40年絲絲相扣，有無數(shù)個(gè)片斷值得回憶。
從2007年到2012年，我曾經(jīng)擔(dān)任上海市工商聯(lián)主席。我本人是一名長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)理論研究和教育的學(xué)者，又是非黨身份，在工商聯(lián)這樣一個(gè)兼具統(tǒng)戰(zhàn)性和經(jīng)濟(jì)性的組織中，我能發(fā)揮什么作用呢？這是我參與工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)工作后的半年中一直在思考的問題?，F(xiàn)在回顧自己在工商聯(lián)工作的經(jīng)歷，可以把自己的工作歸納為三個(gè)著力點(diǎn)。
第一個(gè)工作著力點(diǎn)是使工商聯(lián)的調(diào)研工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍馈Ｍㄟ^調(diào)研，形成專報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、趨勢(shì)和存在的問題。
第二個(gè)工作著力點(diǎn)是推動(dòng)工商聯(lián)工作主動(dòng)、積極參與上海改革開放的重大決策和實(shí)踐，凝聚廣大的民營(yíng)企業(yè)成為一支推動(dòng)上海改革開放的生力軍。
第三個(gè)工作著力點(diǎn)是發(fā)揮我本人的專業(yè)特長(zhǎng)，為市級(jí)和各區(qū)縣工商聯(lián)執(zhí)委一級(jí)的民營(yíng)企業(yè)家定期作我國(guó)改革開放的形勢(shì)報(bào)告，幫助上海的廣大民營(yíng)企業(yè)家把握改革開放的大勢(shì)，提高他們主動(dòng)參與國(guó)家改革開放的積極性和自覺性。
現(xiàn)在回憶起來，最能體現(xiàn)以上三個(gè)工作著力點(diǎn)的是工商聯(lián)在推動(dòng)我國(guó)“營(yíng)改增”重大稅制改革中所發(fā)揮的作用。
一、深入調(diào)研 提出營(yíng)業(yè)稅差額征收建議
我到工商聯(lián)工作的第二年，爆發(fā)了2008年的全球金融危機(jī)。當(dāng)時(shí)，按市委和市政府的統(tǒng)一部署，全市各級(jí)工商聯(lián)集中力量，協(xié)調(diào)政府部門，幫助民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)。與此同時(shí)，市工商聯(lián)積極參與由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，17個(gè)市委、市政府部門共同開展的“促進(jìn)上海非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”市委重點(diǎn)課題調(diào)研，并協(xié)助制定“關(guān)于加快促進(jìn)上海非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見”的工作。
為了配合市委和市政府的調(diào)研工作，市工商聯(lián)于2008年創(chuàng)刊了《要情專報(bào)》和《調(diào)研參閱》。前者通過監(jiān)控全球金融危機(jī)對(duì)上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的沖擊情況，發(fā)現(xiàn)重大要情，及時(shí)上報(bào)市委和市政府。后者是通過典型案例的調(diào)研，為上海市委和市政府實(shí)施與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的體制、機(jī)制改革提供決策依據(jù)。我最近查閱了2012年上海市工商聯(lián)第十二屆執(zhí)委會(huì)的工作報(bào)告。據(jù)該工作報(bào)告載，在2008-2012年的5年中，上述兩個(gè)專報(bào)一共報(bào)送了112期，成為上海市委、市政府了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和指導(dǎo)工作的重要渠道。
記得大約是在2009年底或2010年初，時(shí)任市委書記俞正聲同志在工商聯(lián)召開了一次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)。在這次座談會(huì)中，有一位經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理公司的企業(yè)家反映了一個(gè)情況。他的公司是一家中小企業(yè)，某個(gè)由該公司管理的小區(qū)每年的物業(yè)管理收入約120萬元左右，其中，80萬元支付給電梯維修、綠化保養(yǎng)、垃圾處理等第三方服務(wù)公司，余下的40萬元用于小區(qū)保安、保潔等服務(wù)的工資和其他成本支出的費(fèi)用。他提出的問題是，既然第三方服務(wù)公司收到這些費(fèi)用后還要繳納營(yíng)業(yè)稅，那為什么我公司的營(yíng)業(yè)稅還是要按120萬元的計(jì)稅額繳納呢？為此他建議，他們公司付給第三方服務(wù)公司的80萬元應(yīng)該從營(yíng)業(yè)稅計(jì)征額中扣除。
該企業(yè)家提出的問題當(dāng)即在與會(huì)者中引起了熱烈的討論。有的同志提出，為什么這么多年來我們稅務(wù)部門對(duì)如此不合理的服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)征辦法熟視無睹呢？也有的同志指出，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)中小企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)這么重，上海能否率先試點(diǎn)進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅差額征收改革，為企業(yè)減負(fù)呢？熱烈的討論，一石激起千層浪。
民營(yíng)企業(yè)家在這次座談會(huì)上提出的問題和建議引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在中央相關(guān)部門的支持下，上海市政府在2010年9月制定了《營(yíng)業(yè)稅差額征收管理辦法》。這一管理辦法的公布，正式拉開了我國(guó)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅這一重大稅制改革的序幕。
二、理論思考 提供“營(yíng)改增”的依據(jù)
在上海出臺(tái)并實(shí)施《營(yíng)業(yè)稅差額征收管理辦法》以后，為了進(jìn)一步推動(dòng)和配合中央政府在上海進(jìn)行服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”的試點(diǎn)，我開始著手從我國(guó)、特別是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)“營(yíng)改增”的必要性進(jìn)行了深入的理論思考和研究。在此期間，我數(shù)次給市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提交了決策咨詢研究報(bào)告，并通過全國(guó)政協(xié)的渠道，提交了關(guān)于加快推進(jìn)“營(yíng)改增”改革的提案。我的基本觀點(diǎn)是：
第一、根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力是分工。分工的不斷深化不但提高了生產(chǎn)的效率，而且促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅的稅制設(shè)計(jì)，恰恰對(duì)促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的分工起了極大的阻礙作用。為此，我專程到上海紡織集團(tuán)公司進(jìn)行了調(diào)研。上海紡織集團(tuán)是上海最大的紡織業(yè)國(guó)有企業(yè)。長(zhǎng)期以來，該企業(yè)在政府工商和稅務(wù)登記中一直被歸屬于工業(yè)企業(yè)。但經(jīng)過上世紀(jì)80和90年代的轉(zhuǎn)型，在該集團(tuán)的營(yíng)業(yè)收入中，服務(wù)性的收入已經(jīng)占85%以上。但該集團(tuán)為什么還要登記為工業(yè)企業(yè)呢？因?yàn)樵摷瘓F(tuán)的服務(wù)對(duì)象大多數(shù)是工業(yè)企業(yè)，如果登記為服務(wù)企業(yè)的話，他們就無法開具增值稅發(fā)票，下游的工業(yè)企業(yè)就無法抵扣。在這樣的稅制下，迫使許多工業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型以后仍然維持“小而全”、“大而全”的經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)轉(zhuǎn)型后的服務(wù)功能被限制在原來的集團(tuán)之內(nèi)，服務(wù)功能單一、輻射范圍狹小。
第二、我們經(jīng)常說，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重的提高是衡量經(jīng)濟(jì)成熟度高低的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，從統(tǒng)計(jì)學(xué)的意義上來說，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重的提高除了是因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展以外，還有一個(gè)很重要的原因是第一、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間分工不斷深化的結(jié)果，隨著原來包含在第一、第二產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)功能被不斷分離出來，反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重也不斷提高。因此，通過“營(yíng)改增”，可以大大提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施更具科學(xué)性。
第三、由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府治理的法制水平所決定，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，以增值稅為主的間接稅體系將是我國(guó)稅制的基礎(chǔ)。因此，把盡可能多的稅種納入增值稅抵扣體系，可以有效地降低企業(yè)的稅負(fù)水平。2011年11月，在上海啟動(dòng)營(yíng)業(yè)稅差額征收改革后1年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)、研發(fā)技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
從2011年11月上?！盃I(yíng)業(yè)稅差額征收”改革起步，到2012年1月在上海開始營(yíng)改增試點(diǎn)，再到2012年8月試點(diǎn)范圍推廣到8省市，2013年8月試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到全國(guó)，最后于2016年5月1日營(yíng)改增在全國(guó)所有服務(wù)業(yè)推開，營(yíng)業(yè)稅正式退出歷史舞臺(tái)，前后僅僅用了4年多一點(diǎn)的時(shí)間，完成了自1994年以來我國(guó)最重要的一次稅制改革?，F(xiàn)在回想起來，國(guó)家這么重大的稅制改革發(fā)端于我們工商聯(lián)的一次座談會(huì)，不禁感慨萬千。
三、發(fā)動(dòng)企業(yè) 主動(dòng)參與和支持營(yíng)改增改革
財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在上海啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)以后，我們工商聯(lián)立即同步跟進(jìn)，發(fā)動(dòng)廣大民營(yíng)企業(yè)，統(tǒng)一步伐，主動(dòng)參與營(yíng)改增的改革實(shí)踐。2012年1月，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，市工商聯(lián)與市財(cái)政和稅務(wù)部門組織上海2000多家民營(yíng)企業(yè)在世博會(huì)議中心開展“上海市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)專題宣講會(huì)”。這次會(huì)議我們上海歷史上規(guī)模最大的一次民營(yíng)企業(yè)聚會(huì)，對(duì)發(fā)動(dòng)全市民營(yíng)企業(yè)共同參與和推進(jìn)營(yíng)改增改革起了重要的作用。
在營(yíng)改增改革試點(diǎn)在上海全面推開以后，我們工商聯(lián)把營(yíng)改增對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況影響的跟蹤調(diào)研作為一項(xiàng)重要的工作。同年，市工商聯(lián)向市委和市政府提交了題為《“營(yíng)改增”改革對(duì)上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響》的調(diào)研報(bào)告。該報(bào)告在充分肯定“營(yíng)改增”改革對(duì)上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用的同時(shí)，也提出了試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的少數(shù)行業(yè)增值稅率過高、進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍過窄、對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇需進(jìn)一步細(xì)化等問題，并提出了進(jìn)一步完善營(yíng)改增改革試點(diǎn)的建議。市工商聯(lián)的這份調(diào)研報(bào)告對(duì)改進(jìn)上海的“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，以及在全國(guó)范圍內(nèi)推廣上海的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)都有重要的參考價(jià)值。
我本人長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)理論的研究和教學(xué)工作，很少有機(jī)會(huì)接觸到企業(yè)經(jīng)營(yíng)第一線的改革實(shí)踐。在上海市工商聯(lián)工作的5年時(shí)間里，給了我接觸企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，提高了理論研究與改革實(shí)踐相結(jié)合的能力。2012年離開工商聯(lián)工作崗位以后，我在擔(dān)任上海市政府參事室主任期間，始終堅(jiān)持參事室的決策咨詢工作密切聯(lián)系實(shí)際、建議方案能落地、可操作的方向，并身體力行?？梢哉f，我決策咨詢研究工作方向的這一轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬系靡嬗谠谑泄ど搪?lián)這5年的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，成為我個(gè)人事業(yè)發(fā)展中濃墨重彩的一筆。
