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一、中國(guó)特色社會(huì)主義商會(huì)的形成與主要特點(diǎn)

新中國(guó)建立以后，1949年8月中共中央作出成立工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“工商聯(lián)”）的決定，改組和接管舊的商會(huì)、工業(yè)會(huì)和同業(yè)公會(huì)等。1950年起天津、上海市工商聯(lián)等最早的省級(jí)工商聯(lián)組織相繼成立。1952年政務(wù)院頒布新中國(guó)關(guān)于工商聯(lián)的首部規(guī)章《工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織通則》；1953年10月，全國(guó)工商聯(lián)成立，全聯(lián)第一屆代表大會(huì)通過(guò)首部《中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》，將《通則》轉(zhuǎn)化為工商聯(lián)的自我規(guī)約、自主規(guī)范運(yùn)行方式與行動(dòng)準(zhǔn)則。至1956年國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行的社會(huì)主義改造基本完成以后，社會(huì)主義的工商聯(lián)（商會(huì)）的性質(zhì)、職能、任務(wù)和相關(guān)制度逐步清晰，在全國(guó)范圍內(nèi)，舊商會(huì)逐步被改造為以統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和社會(huì)主義改造為主要任務(wù)的工商聯(lián)組織。

國(guó)家進(jìn)入改革、開(kāi)放和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期以后，形勢(shì)對(duì)于工商聯(lián)工作提出了新的要求：一方面，要發(fā)揮原工商業(yè)者在經(jīng)濟(jì)改革中的資金和人才長(zhǎng)處、以及在與港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)際工商界聯(lián)絡(luò)中特有的作用，為改革、開(kāi)放服務(wù)；另一方面，對(duì)于隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而形成的新社會(huì)階層，亟須在黨領(lǐng)導(dǎo)下予以政治引導(dǎo)和教育。因此，從1984年起，工商聯(lián)開(kāi)始從國(guó)營(yíng)、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)、三資等企業(yè)和個(gè)體勞協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等團(tuán)體會(huì)員中進(jìn)行吸收新會(huì)員的試點(diǎn)工作。1987年5月，根據(jù)工商聯(lián)的歷史、現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢(shì)，中共中央書(shū)記處進(jìn)一步明確了工商聯(lián)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和民間商會(huì)兩者結(jié)合的性質(zhì)。這個(gè)性質(zhì)的特征主要表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。1988年，全國(guó)工商聯(lián)第六次代表大會(huì)修改了會(huì)章，規(guī)定工商聯(lián)是“中國(guó)工商界組織的人民團(tuán)體，民間的對(duì)內(nèi)對(duì)外商會(huì)”。1991年，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)第七屆會(huì)員代表大會(huì)宣布：“中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)‘中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)’同時(shí)又叫‘中國(guó)民間商會(huì)’”，并明確指出“工商聯(lián)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民團(tuán)體，也是中國(guó)的民間商會(huì)”。此后，工商聯(lián)（商會(huì)）系統(tǒng)得到了快速的發(fā)展，并且衍生出作為其基層組織和工作依托的各類行業(yè)、地域和基層商會(huì)。由此，工商聯(lián)系統(tǒng)具有了“工商聯(lián) ”和“商會(huì)”互為一體的雙重身份，以及承擔(dān)了體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性三性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作職責(zé)。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)特色的社會(huì)主義商會(huì)方興未艾，除了具備類似其他現(xiàn)代商會(huì)的一般屬性：如由商界人士依法自愿組建，以促進(jìn)工商業(yè)繁榮、維護(hù)和增進(jìn)會(huì)員合法權(quán)益為宗旨的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人組織的性質(zhì)，及其合法性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、互益性、自律性的特征等之外，其自身的特點(diǎn)愈為凸顯。主要體現(xiàn)在：

（一）工商聯(lián)（商會(huì)）的性質(zhì)與特點(diǎn)

1.性質(zhì)。工商聯(lián)（商會(huì)）是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會(huì)組織。是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。

2.特點(diǎn)。工商聯(lián)（商會(huì)）以其鮮明的中國(guó)特色和多重的組織特性而不同于國(guó)外商會(huì)、舊時(shí)商會(huì)和其他社團(tuán)。主要體現(xiàn)在：

⑴中國(guó)特色。工商聯(lián)（商會(huì)）具有鮮明的中國(guó)社會(huì)主義特色：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工商聯(lián)（商會(huì)）是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織。工商聯(lián)設(shè)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行黨組的相關(guān)職責(zé)；支持和配合做好所屬會(huì)員企業(yè)、各類商會(huì)黨組織組建工作，推動(dòng)成立行業(yè)性或者區(qū)域性黨組織。二是承擔(dān)特殊職能，工商聯(lián)（商會(huì)）承擔(dān)著一般商會(huì)所沒(méi)有的特殊職能，包括：黨的統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)工作職能，工商聯(lián)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容；黨和政府的橋梁、紐帶職能，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶；政府管理和服務(wù)助手的職能，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。三是體現(xiàn)“三性”統(tǒng)一，工商聯(lián)（商會(huì)）以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)為前提，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“兩個(gè)健康”作為工商聯(lián)（商會(huì)）的工作主題；以“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”為“八字”工作方針；具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一的基本特征。

⑵組織特性。工商聯(lián)（商會(huì)）在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度中具有一體多面的組織特征，具體包括：一是歸屬統(tǒng)一戰(zhàn)線部門(mén)管理的人民團(tuán)體，工商聯(lián)黨組書(shū)記由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)擔(dān)任；對(duì)所屬商會(huì)會(huì)員開(kāi)展思想政治工作、教育培訓(xùn)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。二是公立的全國(guó)性商會(huì)聯(lián)合組織，工商聯(lián)（商會(huì)）是我國(guó)最大的公立全國(guó)性商會(huì)聯(lián)合組織，全國(guó)工商聯(lián)主席由副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任；工商聯(lián)所屬商會(huì)是工商聯(lián)體系內(nèi)的基層組織和工作依托，工商聯(lián)對(duì)所屬商會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)。三是協(xié)助履行部分公共職能的社會(huì)組織。工商聯(lián)（商會(huì)）屬于非政府部門(mén)的社會(huì)組織，其協(xié)助政府公共管理并將更多地參與社會(huì)治理。四是國(guó)家各級(jí)人民政協(xié)組織中的界別之一，參加政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督。

（二）工商聯(lián)（商會(huì)）的主要職能

工商聯(lián)（商會(huì)）圍繞“兩個(gè)健康”工作主題，按照“八字”工作方針，秉承其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)履行各項(xiàng)職能。主要包括：

1.以理想信念教育為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)揮教育、引導(dǎo)作用。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心和對(duì)社會(huì)的信譽(yù)，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

2.發(fā)揮黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用。配合、推進(jìn)和宣傳有關(guān)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策、措施的貫徹、落實(shí)，推動(dòng)有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法治、市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境的形成；當(dāng)好政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新；了解、反映非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴求，幫助其依法按照法定程序維護(hù)合法權(quán)益；支持和配合做好所屬會(huì)員企業(yè)、各類商會(huì)黨組織組建工作，推動(dòng)成立行業(yè)性或區(qū)域性黨組織。

3.對(duì)所屬各級(jí)商會(huì)進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)和管理。指導(dǎo)和組織所屬商會(huì)開(kāi)展商事活動(dòng)，幫助解決商會(huì)和會(huì)員的實(shí)際困難；加強(qiáng)商會(huì)內(nèi)部管理，提高商會(huì)骨干的履職能力，支持各級(jí)商會(huì)工作創(chuàng)新；對(duì)所屬商會(huì)會(huì)員開(kāi)展思想政治工作和教育培訓(xùn)，對(duì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行素質(zhì)和履職考核。

4.有序參與政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督。作為國(guó)家各級(jí)人民政協(xié)組織的界別之一，依法有序參與國(guó)家及地方的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和社會(huì)主義協(xié)商民主工作。

5.參與社會(huì)治理體制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)處理政府和社會(huì)關(guān)系，發(fā)揮在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的協(xié)同作用；探索社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、承接職能、嚴(yán)格自律的機(jī)制和制度；參與經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解、仲裁。

6.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極履行社會(huì)責(zé)任。包括：開(kāi)展守法誠(chéng)信教育、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、投身扶貧幫困事業(yè)、推動(dòng)公益慈善活動(dòng)、樹(shù)立先進(jìn)事跡典型等等。

7.促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的改革發(fā)展。參與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)政策法律的制定，探索自身體制、機(jī)制和工作方式的改革、完善，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的改革與發(fā)展。

與其他現(xiàn)代商會(huì)的一般屬性和特點(diǎn)相比較，以工商聯(lián)（商會(huì)）為代表的我國(guó)現(xiàn)代商會(huì)，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點(diǎn)鮮明。這是由我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)所決定的，具有相應(yīng)的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。隨著形勢(shì)的變化、改革的深入和商會(huì)自身的發(fā)展需要，中國(guó)特色社會(huì)主義商會(huì)的范圍對(duì)象、職責(zé)作用、組織管理、工作方式、自身建設(shè)和理論制度等將產(chǎn)生較大的發(fā)展、改革變化，需要按照國(guó)家深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、長(zhǎng)治久安和商會(huì)自身改革、完善的要求，予以積極的探索和提高。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義商會(huì)建設(shè)的改革探索

（一）時(shí)代特征與要求

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，體現(xiàn)出新的時(shí)代特征：

1.原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以持續(xù)，博弈加劇，轉(zhuǎn)型迫切。世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治博弈日益加劇且日益復(fù)雜化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求迫切。

2.我國(guó)發(fā)展的機(jī)遇發(fā)生轉(zhuǎn)變，改革、開(kāi)放、發(fā)展的要求提高。我國(guó)仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇成為當(dāng)務(wù)之急。

3.社會(huì)發(fā)展趨于多元和相互關(guān)聯(lián)，團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)需求凸顯。在全球化、信息化的背景下，社會(huì)不同階層和理念呈多元變化，相互關(guān)聯(lián)。探索社會(huì)治理的創(chuàng)新愈顯重要。

4.黨和國(guó)家提出新的發(fā)展任務(wù)、理念和目標(biāo)，戰(zhàn)略布局明確。包括總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)； “五大發(fā)展理念”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等。

形勢(shì)變化和時(shí)代要求對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義商會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響，使得我國(guó)商會(huì)團(tuán)體作為政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶、社會(huì)的穩(wěn)定力量、外交的民間資源，作用日益顯現(xiàn)。同時(shí)也提出了商會(huì)的建設(shè)和改革所面臨的：政治引領(lǐng)如何加強(qiáng)、職責(zé)功能如何提升、“四化現(xiàn)象”如何改變、社會(huì)職能如何承接、公益事業(yè)如何組織、行為自律如何建立、隊(duì)伍建設(shè)如何完善等方面的主要問(wèn)題和與時(shí)俱進(jìn)的要求。需要在加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定制度和道路自信，增強(qiáng)凝聚力、影響力、執(zhí)行力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)，提振轉(zhuǎn)型發(fā)展信心和激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，參與針對(duì)問(wèn)題的補(bǔ)短板、抓落實(shí)，承擔(dān)更多的社會(huì)職能，提高公益服務(wù)實(shí)效，更加嚴(yán)于守法律己，構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面積極引導(dǎo)、探索和深化改革。

（二）加強(qiáng)工商聯(lián)（商會(huì)）自身建設(shè)和改革探索

根據(jù)時(shí)代變化和改革要求，結(jié)合工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，就中國(guó)特色社會(huì)主義商會(huì)制度改革的若干問(wèn)題探討如下：

1.改革的具體依據(jù)和要求方面。中國(guó)特色社會(huì)主義商會(huì)的建設(shè)和改革所應(yīng)遵循的主要依據(jù)和要求包括:

⑴習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會(huì)上重要講話的精神和要求。

⑵中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議的精神和要求以及《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定。

⑶中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》的精神和要求。

⑷《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的有關(guān)精神，以及工商聯(lián)所屬商會(huì)改革的工作部署。

⑸工商聯(lián)（商會(huì)）及其所屬商會(huì)工作的“兩個(gè)健康”工作主題、“八字”工作方針、統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性三性的有機(jī)統(tǒng)一和“四信”理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)等的相關(guān)要求。

⑹十八大以來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮、探索激發(fā)社會(huì)組織活力的制度與方式、 “一帶一路”及走出去戰(zhàn)略的制度規(guī)定和要求。

2.加強(qiáng)政治引領(lǐng)方面的改革探索。商、協(xié)會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展后，民間商會(huì)組織將更多涌現(xiàn)并且日趨多元化，黨對(duì)于商會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍將不限于原體制內(nèi)而已經(jīng)相應(yīng)擴(kuò)大。貫徹落實(shí)關(guān)于對(duì)工商聯(lián)（商會(huì)）及其所屬商會(huì)政治引領(lǐng)的加強(qiáng)與鞏固、對(duì)新涌現(xiàn)的民間商會(huì)組織“脫鉤不脫離引導(dǎo)”和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向商會(huì)組織有效覆蓋等要求，需要區(qū)別對(duì)象、因事制宜、由內(nèi)而外、全面推進(jìn)：

⑴對(duì)于工商聯(lián)（商會(huì)）及其所屬商會(huì)，一是按照規(guī)定加強(qiáng)和完善黨組的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；同時(shí)根據(jù)規(guī)定做好所屬商會(huì)和會(huì)員企業(yè)的黨建工作。二是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極探索促進(jìn)兩種所有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰、共同發(fā)展的制度、方式與途徑。三是圍繞引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、教育、提升和以身作則、愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、守法傳承、義利并舉、回饋社會(huì)等系列要求，深化理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)守者。四是切實(shí)按照思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的 “三強(qiáng)一好”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序、認(rèn)真考察、綜合評(píng)價(jià)，做好非公經(jīng)濟(jì)人士的政治安排工作，確保風(fēng)清氣正。五是著力規(guī)范會(huì)員行為自律方面的改革探索。行為自律與規(guī)范是社會(huì)組織得以存在和發(fā)展的立身之本，也是改進(jìn)社會(huì)治理方式的重要內(nèi)容，需要建立和完善會(huì)員誠(chéng)信機(jī)制、商會(huì)行業(yè)操守和“親和、清白”的新型政商關(guān)系等相應(yīng)的規(guī)章、制度。六是構(gòu)建和落實(shí)工商聯(lián)（商會(huì)）與黨、政、公、檢、法、紀(jì)等部門(mén)的工作聯(lián)系機(jī)制，開(kāi)展守法教育、政商溝通和依法維權(quán)等協(xié)調(diào)工作，暢通構(gòu)建新型政商關(guān)系的組織渠道，促使廣大會(huì)員走正道、堵偏門(mén)，守住依法遵紀(jì)的底線。七是根據(jù)工商聯(lián)（商會(huì)）的組織特性，加強(qiáng)工商聯(lián)（商會(huì)）與其所屬商會(huì)的自身建設(shè)，通過(guò)抓緊構(gòu)筑和夯實(shí)履行職責(zé)所需要的“六個(gè)履職高地”：即堅(jiān)定理想信念的理念高地；整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)能量的資源高地；著眼大局、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拿x高地；提高履職意識(shí)和水平的能力高地；承接社會(huì)職責(zé)轉(zhuǎn)移的職能高地；嚴(yán)格自我約束的自律高地。以優(yōu)化政商關(guān)系，鞏固社會(huì)基礎(chǔ)，切實(shí)提高工商聯(lián)（商會(huì)）的凝聚力、影響力和執(zhí)行力。

⑵對(duì)于群團(tuán)“政企脫鉤”改革后轉(zhuǎn)向民間的原體制內(nèi)大型綜合、行業(yè)以及區(qū)域的商、協(xié)會(huì)，應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固其黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)與團(tuán)結(jié)，幫助其向市場(chǎng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并且逐步納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范疇之中。

⑶對(duì)于負(fù)責(zé)人有政治安排的體制外的商、協(xié)會(huì)，應(yīng)該促使其自覺(jué)接受統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的引導(dǎo)和幫助，同心、健康發(fā)展。

⑷對(duì)于國(guó)內(nèi)其他所有合法的商、協(xié)會(huì)，應(yīng)該尊重和支持其依法按章獨(dú)立自主開(kāi)展工作，同時(shí)積極提供相關(guān)的幫助和服務(wù)，寓教育、引導(dǎo)于團(tuán)結(jié)、服務(wù)之中，最大限度地?cái)U(kuò)展中國(guó)特色社會(huì)主義商會(huì)工作的涵蓋面。

3、完善服務(wù)、管理方面的改革探索。經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”、轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)際合作與博弈，對(duì)于商會(huì)發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作用的需求劇增。就工商聯(lián)(商會(huì))而言，需要在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)，通過(guò)積極探索和改革，大幅提升履職能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)。努力使工商聯(lián)（商會(huì)）的組織結(jié)構(gòu)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新等情況相適應(yīng)；工商聯(lián)（商會(huì)）的履職內(nèi)容尤其是行業(yè)和地方工商聯(lián)（商會(huì)）經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮，更加聚焦經(jīng)濟(jì)改革和推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的搭建、微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、會(huì)員商事服務(wù)和民間經(jīng)濟(jì)外交等方面；工商聯(lián)（商會(huì)）的履職理念、作風(fēng)必須按照“不脫鉤也須改革”和群團(tuán)改革的相關(guān)要求，深化改革，擯棄機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化，切實(shí)提升服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局、廣大會(huì)員企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)、能力與質(zhì)量。

⑴調(diào)整組織設(shè)置。一是整合體制內(nèi)商、協(xié)會(huì)，對(duì)于“政企脫鉤”改革后的許多體制內(nèi)商、協(xié)會(huì)，在統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋的同時(shí)，需要按照市場(chǎng)配置的要求梳理、整合，改變其原來(lái)按政府行政歸口或經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)置的情況，逐步有序納入主流商會(huì)的體系之中。二是按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，及時(shí)調(diào)整商會(huì)的類型和組織構(gòu)成。三是進(jìn)一步強(qiáng)化和完善基層商會(huì)的機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，建立上、下級(jí)商會(huì)組織之間的互聯(lián)、互動(dòng)服務(wù)機(jī)制。

⑵完善管理模式。一是堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革方向。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，寓教育、引導(dǎo)于團(tuán)結(jié)、服務(wù)之中，支持和鼓勵(lì)商會(huì)組織按照法規(guī)章程、市場(chǎng)規(guī)律、會(huì)員需求和組織特點(diǎn)，權(quán)責(zé)明確、照章自主開(kāi)展工作，激發(fā)商會(huì)的經(jīng)濟(jì)性和民間性活力。二是完善依法管理。根據(jù)形勢(shì)變化和改革的要求，抓緊制定和完善《國(guó)家商會(huì)法》；及時(shí)修訂和完善工商聯(lián)章程、工商聯(lián)及其商會(huì)的改革方案等法律、規(guī)定。三是適度放寬限制。按照統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋和開(kāi)展多領(lǐng)域、多渠道、多層次民間對(duì)外交流的改革要求，在堅(jiān)持不取報(bào)酬和節(jié)約公費(fèi)的前提下，爭(zhēng)取適當(dāng)放寬工商聯(lián)（商會(huì)）負(fù)責(zé)人參與更多的商會(huì)義務(wù)兼職和涉外商事出國(guó)的有關(guān)限制規(guī)定。

⑶改進(jìn)工作方式。對(duì)于工商聯(lián)（商會(huì)）及其所屬商會(huì)而言，一是處理好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與有效發(fā)揮商會(huì)職能作用的關(guān)系，使黨的方針、政策、部署的貫徹落實(shí)以及商會(huì)骨干的配備、管理和使用與商會(huì)服務(wù)市場(chǎng)、社會(huì)職能的有效發(fā)揮緊密結(jié)合，使商會(huì)的統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性更加互融互補(bǔ)，不斷增強(qiáng)工商聯(lián)（商會(huì)）在非公有制經(jīng)濟(jì)組織等新興群體中的影響力。二是樹(shù)立會(huì)員為本、服務(wù)為先、引導(dǎo)為主、管理為要、基層為重的觀念，積極處理好團(tuán)結(jié)、服務(wù)與教育、引導(dǎo)的辯證關(guān)系，以及對(duì)基層及外部商事服務(wù) “去行政化、機(jī)關(guān)化”和對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)規(guī)范管理的關(guān)系。按照改革的要求，堅(jiān)持“服務(wù)大局、會(huì)員和社會(huì)”的理念，通過(guò)扁平化管理+信息化互動(dòng)，探索工作鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、考核聽(tīng)取基層評(píng)議、品牌支持基層樹(shù)立、權(quán)益幫助基層維護(hù)的方式與機(jī)制。三是注重工作的前瞻性。形勢(shì)的復(fù)雜多變，要求商會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的服務(wù)不僅是事后的評(píng)估、分析和應(yīng)對(duì)，而亟需通過(guò)加強(qiáng)“冷班子”和智庫(kù)建設(shè)，盡可能地提供前瞻性的研究、判斷和指導(dǎo)。四是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合理體現(xiàn)工商聯(lián)作為人民團(tuán)體、主流商會(huì)、社會(huì)組織和人民政協(xié)界別的不同身份，按照不同的身份采取不同的工作方式，履行好不同的職責(zé)，包括參與多黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，探索社團(tuán)協(xié)商等。

⑷拓展商會(huì)資源。在新形勢(shì)下更好地履行職責(zé)，要求商會(huì)積極整合和增強(qiáng)各種資源。尤其對(duì)于承擔(dān)特殊職能的工商聯(lián)（商會(huì)），更應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分用好政治資源、集聚政府資源、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源、聯(lián)合社會(huì)資源、擴(kuò)大海外資源等，以不斷提升履職能力，暢通履職渠道，完善履職和監(jiān)督的體制、機(jī)制，更好地發(fā)揮主流商會(huì)的主導(dǎo)作用。

⑸創(chuàng)新工作載體。按照履職要求和商會(huì)特點(diǎn)與需要，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、會(huì)員基層歡迎、體制內(nèi)外結(jié)合、線上線下相應(yīng)、工作持續(xù)有效的商會(huì)服務(wù)平臺(tái)、活動(dòng)載體和工作形式，依法、按章、遵規(guī)自主運(yùn)行。減少行政安排和應(yīng)景性活動(dòng)，避免 “機(jī)關(guān)化”、“行政化”的傾向。

⑹加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在當(dāng)前多項(xiàng)改革推進(jìn)和商會(huì)組織發(fā)展的進(jìn)程中，商會(huì)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能與力度，需要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)等方面的正常溝通協(xié)調(diào)。

4.承接社會(huì)職能方面的改革探索。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)和發(fā)揮社會(huì)組織作用等改革工作的推進(jìn)，商會(huì)參與社會(huì)治理創(chuàng)新、完善社團(tuán)功能和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)紐帶作用等有關(guān)的社會(huì)職責(zé)也相應(yīng)增加，對(duì)此需要：

⑴積極有為。商會(huì)組織承接相關(guān)的社會(huì)職能既是社會(huì)責(zé)任也是自身履職所需，應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提高素質(zhì)、主動(dòng)承擔(dān)，作為使命在肩的工商聯(lián)（商會(huì)）及其所屬商會(huì)更是責(zé)無(wú)旁貸。

⑵正確定位。商會(huì)組織承接社會(huì)職能，應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)和特點(diǎn)，正確定位、逐步開(kāi)展、融入工作、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。包括：一是市場(chǎng)服務(wù)與協(xié)管的職能：如商務(wù)組織、商事評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)協(xié)管、行業(yè)規(guī)范等等；二是相關(guān)的社會(huì)治理職能：如勞資協(xié)商、商事調(diào)解、爭(zhēng)議仲裁、商會(huì)自律、法制教育、依法維權(quán)等等；三是民間經(jīng)濟(jì)外交的職能：在參與擴(kuò)大開(kāi)放和全球治理中發(fā)揮民間外交的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，如外聯(lián)平臺(tái)、涉外商務(wù)、社會(huì)融入、境外協(xié)助等等。四是社會(huì)公益資助職能：如公益贊助、扶貧幫困、慈善樂(lè)施、救災(zāi)解難等等。

⑶服務(wù)為旨。商會(huì)組織承接社會(huì)職能，必須清正自律，寓管理于服務(wù)之中，避免滋生“影子政府”的陋習(xí)。

⑷完善制度。政府簡(jiǎn)政放權(quán)和商會(huì)承接職能是一個(gè)漸變和探索的過(guò)程，在此期間，需要通過(guò)商會(huì)組織在承接和履職的實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以提升推廣，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義商會(huì)組織履行社會(huì)職能的制度體系。

5.完善商會(huì)隊(duì)伍建設(shè)方面的改革探索。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，我國(guó)商會(huì)組織的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，其不負(fù)使命、健康發(fā)展的決定因素在于骨干隊(duì)伍的建設(shè)。就工商聯(lián)（商會(huì)）及所屬商會(huì)而言，目前隊(duì)伍建設(shè)中亟需完善的方面包括：

⑴完善用人標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)完善工商聯(lián)（商會(huì)）會(huì)員準(zhǔn)入、骨干任用的口徑與標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立以德為先、能力相應(yīng)、熱心會(huì)務(wù)、遵紀(jì)守法、以義為先、眾所公認(rèn)的用人觀念；同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)骨干遴選時(shí)，應(yīng)增加基層商會(huì)、中小企業(yè)代表的名額，以降低門(mén)檻，提高素質(zhì)，避免 “貴族化”、“標(biāo)簽化”等現(xiàn)象。

⑵拓寬培養(yǎng)視野。隨著形勢(shì)發(fā)展和改革深入，必須不斷拓寬會(huì)員的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)視野。一是建立廣泛的會(huì)員發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使優(yōu)秀的對(duì)象及時(shí)得到全方位的發(fā)現(xiàn)、吸納和培養(yǎng)；二是對(duì)青年商界代表人士的培養(yǎng)，也應(yīng)關(guān)注到“二代”之外的新興階層和領(lǐng)域的優(yōu)秀年輕創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者。

⑶提升能力素質(zhì)。系統(tǒng)地開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)理論、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律規(guī)定、群團(tuán)工作和公務(wù)員素質(zhì)的培訓(xùn)教育，充實(shí)有經(jīng)濟(jì)和基層經(jīng)歷的干部?jī)?yōu)化班子結(jié)構(gòu)，結(jié)合工作實(shí)績(jī)完善考核制度，著力提高骨干隊(duì)伍的政治把握、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、法制思維、調(diào)查研究、群眾工作和落實(shí)推進(jìn)的素養(yǎng)和能力，努力營(yíng)造想干事、能干事、干對(duì)事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊Ｍ瑫r(shí)探索建立在會(huì)員企業(yè)中征募商會(huì)工作志愿者的制度，以取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。

⑷增強(qiáng)班子合力。在工商聯(lián)（商會(huì)）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中認(rèn)真開(kāi)展黨組工作條例、工商聯(lián)章程和領(lǐng)導(dǎo)干部多黨合作共事等文件的學(xué)習(xí)教育，結(jié)合民主生活會(huì)等形式開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部經(jīng)常性的溝通、交流，工作中做到“四有四不”：有集中不獨(dú)斷、有協(xié)商不散漫、有分工不分家、有活力不越位。逐步完善領(lǐng)導(dǎo)成員之間求大同，存小異，互尊重，謀全局的氛圍以及相關(guān)的制度。